美国《非洲增长与机遇法案》(AGOA)自2000年由克林顿政府提出以来,一直是美国与撒哈拉以南非洲国家贸易往来的重要基石,随着该法案在今年9月底到期,其重要性愈发凸显,据路透社报道,美国民主、共和两党正紧急敦促白宫续签该法案,因为他们担忧,若不采取行动,美国在非洲的影响力将被中国迅速取代。
AGOA法案为非洲32个国家提供了数千种商品的免税进入美国市场的机会,包括机动车辆、纺织品、农产品等,2023年,非洲通过该法案向美国出口的商品总额达到97亿美元,数十万个工作岗位因此受益。
法案到期引发了企业和投资者的担忧,特别是那些利用免税政策在非洲投资的公司的担忧,肯尼亚内罗毕的服装公司United Aryan董事长潘卡杰·贝迪表示,法案到期后,其公司生产的纺织品将面临高额关税,可能导致裁员。
国际工会联盟非洲分部首席经济学家霍德·安尼格巴估计,如果没有AGOA的延长,约30万个直接工作岗位和100万个间接工作岗位将面临风险。
美国两党议员认为,续签AGOA不仅是对美国外交政策的支持,也是对抗中国在非洲影响力的一种手段,共和党籍众议员阿德里安·史密斯强调,该法案是美国对非洲年轻人口的承诺,民主党籍参议员克里斯·库恩斯更是直言,若不续签,中国将毫不犹豫地填补这一空缺。
尽管特朗普政府曾表示支持续签AGOA,但具体措施尚未明确,美国提高关税的举措对非洲国家的影响各异,南非因面临30%的关税,即使有AGOA的豁免,其出口商品仍然面临高昂成本。
联合国国际贸易中心的分析显示,AGOA对缓解特朗普关税的影响有限,即使法案得到延长,非洲对美国的出口降幅也将达到8%。
中国正扩大与非洲的经贸合作,包括提供100%税目产品零关税的优惠,这进一步加剧了美国在非洲的影响力危机。
观察人士指出,中国扩大对非洲的零关税待遇,旨在巩固其在非洲作为可靠贸易伙伴的形象,非洲国家需要拓宽视野,寻找更多市场,以抵御AGOA不确定性带来的冲击。